激活高质量发展源头活水——朔州市扎实开展营商环境优化提升行动侧记
“以前办个证，得来回跑好几趟县城，耽误好多功夫。现在可好，怀仁市行政审批服务管理局的工作人员直接到咱地头来服务，不到半天就全办好了，真是太方便了，为我们省了不少事儿！”在朔州怀仁市毛皂镇的一块农田旁，农户老张看着刚刚领到的拖拉机牌照，满脸笑容。
“以往‘教师资格认定’，申请人需现场确认，排队等候和多次跑腿是常态。今年只需在网上动动手指就能完成‘教资’认定，真是太方便、太贴心了。”王芮手里拿着刚刚邮寄上门的教师资格证欣喜地说。
“原以为至少7个工作日才能拿到施工许可证，没想到1天就下来了，给你们点赞！”4月18日，朔州市城发集团工作人员小杨惊喜地说。随着工程建设项目开工“一件事”集成办理，这样的场景在朔州市行政审批窗口成为常态……
营商环境是企业生存发展的“土壤”，是竞争的重要“软实力”，也是推动朔州市经济社会高质量发展的“硬支撑”。今年以来，朔州市扎实开展营商环境优化提升行动，以经营主体需求为导向、以改革创新为突破，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，大胆创新、努力突破，以优化营商“软”环境，构筑经济发展“硬”支撑。
聚焦审批服务再优化
作为朔州市优化营商环境工作的牵头部门，朔州市行政审批服务管理局充分发挥工作职能，以纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题为切入点，不断优化审批流程，提高服务效率。
流程再造，集成办。牵头推动26项“高效办成一件事”落地落实，朔州市“一件事”线上办件量达9万多件。出台《容缺受理制度》，实行“容缺受理”事项67项；调整完善审批层级制度，43.1%审批事项精简审批环节、优化审批流程。
重点项目，全代办。聚焦朔州市65个重点项目，组建了“全代办”工作专班，制定了206份“一次性告知书”。在山西省率先推出“提前介入+主动服务”“领导包联+全程帮代”“综合受理+并联办理”“要件容缺+承诺办结”“三全服务（全过程、全方位、全天候）+高效审批”五项工作法，进一步压缩审批时限。
帮办代办，优质办。为解决企业和群众办事中遇到的“门不清、路不熟、来回跑”等问题，全力打造帮办代办服务区，帮助办事企业和群众在材料准备、网上申报、窗口受理等环节享受优质、高效的帮代办服务，今年已为群众提供帮代办服务932人次、业务咨询2190人次。
聚焦市场环境再优化
朔州市建立健全行政检查“综合一次查”协作机制，推行“扫码入企”，积极探索“企业安静期”制度，努力提升涉企执法规范化水平。
加强组织领导。为确保规范涉企执法专项行动顺利开展，朔州市积极推动成立高规格工作专班。专班办公室设在朔州市司法局，承担日常联络、任务分解、进度跟踪等工作，为规范涉企执法专项行动提供了坚实的组织保障。
完善制度保障。坚持将制度建设作为规范涉企执法的重要抓手，出台了《关于建立规范涉企行政执法专项行动联动协作机制的意见》《关于整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的通知》。依法起草了《朔州市人民政府办公室关于开展行政检查“综合一次查”协作机制的通知》《朔州市规范涉企行政检查“扫码入企”工作制度》《涉企行政检查“扫码入企”建设方案》等文件。
改进方式方法。作为山西省试点市，朔州市在探索“扫码入企”机制上先行先试，积极打造智慧监管新模式，目前“扫码入企”APP建设市政府已立项。“扫码入企”建成后，可实现监管流程全链条线上留痕。这一机制的实施，不仅提高了执法效率，还通过数据共享和公开，有效杜绝了随意执法、选择性执法等问题，让执法行为置于阳光之下。
截至目前，在规范涉企执法方面，推动为群众办实事、解决群众急难愁盼问题52个，推动建立完善制度11项，移送转办违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题8件。
聚焦信用环境再优化
社会信用制度是市场经济基础制度。朔州市发改委按照《山西省社会信用体系建设2025年行动计划》工作部署，聚焦健全机制、强化约束、提升效能，多措并举推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合，为维护公平有序竞争市场秩序提供有力支撑。
深化政务信用建设。健全政府诚信履约机制，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施，政府及其部门（含下属单位）出现失信行为的，依法依规将失信信息归集到朔州市信用信息共享平台，提升政务部门诚信自律水平。
夯实社会信用体系数据基础。加快推进信用信息共享平台建设，积极推动信用信息在行政管理、公共服务、公共资源交易等领域的应用，为政府部门开展信用监管和信用决策提供有力支持。
开展失信惩戒。对被列入严重失信主体名单的，在申请政府资金、享受税收优惠、评先评优、公务员录用遴选调任聘任、事业单位公开招聘等方面，依法依规予以限制或禁止。今年以来，共查询公务员录用调任人员55人。2019年以来累计完成信用修复初审236条。
聚焦数字赋能再优化
依托政务服务“一张网”，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办。朔州市11883个政务服务事项可登录政务服务平台实现“一网通办”。推出移动审批模式，上线智能文件柜，开启“窗口取件+邮政速递+自助取件”模式，实现审批服务“不见面+不打烊”。推动电子营业执照互认核验，让群众少跑路、信息多跑路。“7×24小时”自助服务区已进驻包含税务、不动产、医保、社保等各类智能自助服务终端25台，可办理民生事项43项，实现了“人停机不停”、业务办理“全天候”。不断升级优化公共资源交易系统，服务朔州市工程建设招投标、政府采购、土地矿业权出让和国有产权交易等项目。今年共交易168项，交易额约29亿元。
“营商环境建设没有最好，只有更好。朔州市将进一步拓展营商环境的外延和内涵，补齐工作短板，提升服务效能，全力以赴把优化营商环境工作推向深入，让营商环境优化成为朔州高质量发展最坚实的基础和最深厚的土壤。”朔州市优化营商环境工作专班牵头部门负责人表示。
