青浦区生态环境局：开展全市首例区域空间生态环境评价创新试点 构建全链条精细化管理新范式
当生态环境管理遇见营商环境优化，会擦出怎样的火花？上海各区生态环境部门正用创新实践给出答案。
从审批“减法”到监管“加法”，从智慧执法到信用赋能，一系列务实改革让环保要求转化为发展助力，让监管与服务同行。
即日起，我们将陆续发布【优化营商环境·生态创新实践】系列案例，一起见证上海如何以更智慧的治理、更有温度的服务，护航企业绿色发展，书写高质量发展中的“绿色答卷”。
为深化生态环境分区管控与环评制度改革，2024年下半年，青浦区生态环境局率先在全市开展首例区域空间生态环境评价试点。试点覆盖青浦新城91.1平方公里，系统评估区域资源环境承载力，精准识别突出环境问题与制约因素。通过科学划定评价单元，创新构建了“区域评价报告+单元管理清单+审批名录+行业清单”四项核心成果体系。试点坚持“只做减法、不做加法”，将环评豁免比例大幅提升至54%，显著减轻企业负担；同时通过“一单元一清单”和行业清单实现精准化、全过程管控，确保监管无缝衔接、底线不失。该实践为全市推广区域空间生态环境评价提供了示范样本，也为长三角生态绿色一体化示范区深化生态环境分区管控发挥了引领作用。
一、工作背景
2024年3月，中办、国办印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，明确推动分区管控与国土空间规划衔接，并开展与环评、排污许可的联动改革试点。同年6月，上海市政府出台相应实施意见，支持各区开展区域空间生态环境评价。
青浦区积极响应，聚焦青浦新城这一战略发展核心区域，主动谋划全市首例试点。旨在探索解决产城融合矛盾、转型期土壤污染风险、邻避问题等实际制约，构建从源头预防、环评简化到中后期监管的全链条管理新体系，优化区域营商环境，服务高质量发展。
二、主要做法和成果
青浦区生态环境局联合区发展改革委、经委、规划资源局等多部门，系统推进试点研究，形成了“一项评价、一套单元、两个清单”的完整成果体系。
（一）开展全域评价，识别制约因素与提出对策
编制完成《青浦新城区域空间生态环境评价报告》，识别出三大核心制约：一是工业园区与城市生活区融合带来的“产居矛盾”及转型区域布局冲突；二是工业用地转为公共或居住用地的潜在土壤污染风险；三是城镇生活区内交通噪声、餐饮油烟等邻避问题。报告据此提出分区分类管控要求，为清单制定奠定科学基础。
（二）科学划分单元，实施“一单元一清单”精准管控
将青浦新城细化为产业发展、科创研发、市政设施、人居敏感等八大类共43个功能明确的评价单元。针对每个单元制定《单元管理清单》，实施差异化管控：对产业发展单元强调绿色低碳与产城协调；对市政设施单元规定防护距离；对涉及用地转型的单元，明确过渡期产业准入与土壤风险防控要求。该清单是豁免环评的前提，也是指导项目环境准入的依据。
（三）制定审批名录，大幅推行环评豁免
在《单元管理清单》基础上，制定《青浦新城区域空间生态环境评价重点建设项目环评审批名录》。明确符合单元清单要求且不在该名录内的项目，无需办理环评。试点将豁免行业类别比例从现行的21%提升至54%，覆盖高端装备制造、生物医药、新材料等重点产业集群及一批市政项目，让企业切实享受改革红利。
（四）创新行业清单，确保监管无缝衔接
为破解“环评豁免后监管如何承接”的难题，试点创新性制定了《青浦新城区域空间生态环境评价行业管理清单》。对享受豁免但不属于重点排污许可管理的项目（如食品制造、汽车维修、研究试验等22个行业），明确其在施工期和运营期需履行的具体环保要求。此举实现了环评简化后，监管要求通过“排污许可”与“行业管理清单”双路径清晰传导和有效承接，杜绝管理真空。
三、工作成效
（一）突出首创引领，形成可复制推广范式
本试点是上海市首例区域空间生态环境评价实践，被纳入部市合作及本市营商环境优化方案。系统形成了一套从评价方法到单元划定、清单制定、管理衔接的完整工作流程，为全市乃至长三角深化生态环境分区管控提供了可操作的“青浦样板”。
（二）切实做“减法”，显著优化营商环境
试点坚守“只做减法”承诺，实现环评豁免范围的历史性扩大。豁免比例大幅提升至54%，直接惠及青浦新城内“千亿级”“五百亿级”“百亿级”等“3+3+3”重点产业集群及重大市政项目，节省企业环评费用，压缩审批时间，企业获得感显著增强。
（三）强化精准管控，坚守生态环境底线
试点通过“单元管理清单”强化源头准入管控，通过“行业管理清单”和排污许可强化事中事后监管，构建了“评价-准入-豁免-监管”的闭环管理体系。在大力简政放权的同时，确保了环保要求不降低、监管责任不落空，实现了“放得开、接得住、管得好”，坚决守住了生态环境质量底线。
青浦新城区域空间生态环境评价试点是一次成功的制度集成创新。它以精准评价为前提，以科学单元为基础，以“两张清单”为工具，成功平衡了“简政放权”与“精准管控”的关系，为高水平保护推动高质量发展提供了生动实践。
