江西：夯实数据底座，加快“数字住建”全域升级
数据要素正成为驱动城市治理现代化的核心引擎。建筑杂志社新媒体中心特设“数字住建”地方实践合集选取湖北、江西、海南、浙江等地住建领域数字化实践，这些实践着眼于全域统筹的体系构建、因地制宜的路径探索。从湖北CIM平台全域赋能，到江西“1+2+N”架构系统落地，从浙江燃气安全全链条防控，到宿迁“一屏观全城”精细治理，这些实践为数据赋能住房城乡建设事业提供了可落地、可复制的鲜活样本，为更多城市数字化转型打开新思路。
2024年，住房城乡建设部发布《“数字住建”建设整体布局规划》，强调以“四好”建设为主线，以数据资源为核心，全面推动住房城乡建设领域数字化、智能化转型。江西省住房和城乡建设厅深入贯彻落实住房城乡建设部关于“数字住建”建设有关要求，结合《江西省数字政府建设总体方案》，制定了《江西省“数字住建”建设三年行动计划》，提出“1+2+N”的江西省“数字住建”架构体系，即省住建大数据中心，城市信息模型（CIM）基础平台+建筑信息模型（BIM）技术应用，大力推进数字工程、数字住房、数字城建、数字城管、数字村镇、数字审管6个主要板块建设；提出到2025年底，夯实开放共享的数据资源体系，构筑可信可控的信息安全保障体系和先进适用的标准规范保障体系，全省住房城乡建设领域应用数字技术能力达到领先水平，实现全省住房城乡建设领域各行业“统一平台、数据共享、协同高效”。截至目前，江西省“数字住建一期”平台已建设了住建大数据中心，完成了CIM平台以及BIM平台的建设，以高质量数据集推动江西省住房城乡建设领域数字化建设取得显著成效。
突出顶层设计，统一数据标准规范
制定统一的数据元交换、共享应用等核心标准，规范业务术语、字段定义、编码规则，实现跨系统、跨部门数据“语言”一致。建立覆盖数据采集、存储、使用、销毁全生命周期的标准规范体系，明确质量指标、安全要求与操作流程，实现治理全域标准化。统一元数据管理规范，梳理数据血缘关系，构建集中化元数据仓库，让数据来源、流转路径可追溯、可理解。
夯实数字底座，强化基础支撑能力
全量覆盖，做好业务数据统一汇聚。住建大数据中心对数字住建所有业务系统实行数据库集约化部署，统一分配数据库资源、账号权限，实现对所有数据库的统一纳管，强化数据操作的监管效能。目前，已完成4个功能模块的数据库管控工作，分配了数据库各类账号4个，完成了4099个生产系统数据表、涉及76129个数据项的统一纳管，汇聚了企业、人员项目等各类数据，实现了对数据的集中汇聚、动态更新。
层次分明，构建数据资源基本体系。探索数据分级分类，形成住房和房地产数据等5个一级类别，房屋建筑数据等10余个二级类别，梳理形成动态更新的数据资产一本账，构建数据资产目录管理体系，有效支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序对接、高效流通、动态更新和共享应用。目前已完成项目、企业、人员、房屋等7个基础库，市场监管、质量安全、城市管理、公积金监管等12个主题库，人员实名制、进赣企业、传统村落、公园等24个业务库的建设，汇聚3.85亿个数据集。
价值跃迁，推进基础数据治理增效。一是实施企业人员基础数据实名制。全面对接工商登记信息，确保从业企业信息真实可靠，开展从业人员实名制登记，建立从业人员聘用关系管理机制，目前，已建立涵盖企业56401家、1941747人的基础数据库。二是完善了房屋市政基础数据。基于房屋和市政设施灾害普查数据，归集江西省房屋建筑以及市政设施基础数据，包括市政道路7118条、农村独立住宅1015422栋、城镇非住宅房屋387862栋、城镇住宅843649栋。同时通过大数据中心实现与各地房屋信息平台、工程建设项目审批系统管理平台互联互通，实现房屋数据的实时更新。三是全面梳理工程建设项目涉及的工程审批、施工图审查、项目招投标（项目发包）、施工许可、消防审验、质量安全监管、项目验收以及参建单位和人员信息，建立各环节数据衔接关键要素，实现了从立项、报建、施工到竣工的全链条数据贯通。
普惠互利，畅通全省数据共享渠道。统筹推进全省住房城乡建设部门数据共享工作，打造数据共享协同中心，积极对接省政务数据统一共享交换平台，梳理整合对外数据共享情况，实现一次订阅、全厅共享，发布接口1930个、库表资源2267个，第三方累计申请超9次、调用约19万次、库表交换700余万条。规范数据订阅、发布管理，制定省、市两级数据共享审批工作流程，提升数据共享效能，确保数据共享工作及时、准确、合理。
平台筑基，做强共性应用支撑底座。依托赣政图提供的GIS（地理信息系统）基础数据，建设了全省统一的城市信息基础（CIM）平台，形成了丰富多元的能力组件中心，目前已接入10项内部的能力组件和第三方能力组件。能力组件中心为全省住建应用系统提供能力调用，调用量突破15万余次。各业务系统通过一站式、统一标准化的能力组件接口申请调用，在开发成本方面减少20%以上。
释放数据价值，强化应用效能
支撑有力，驱动行业监管决策。构建江西省住房城乡建设领域领导驾驶舱，依托“数字政府大脑”平台，推进政务数据分析、挖掘工作，梳理了经济运行、安全运行、人才建设、城乡治理、政务服务5大板块200余个指标，对网签房地产市场交易面积、金额，商品住宅存量信息，公积金缴存提取等数据进行分析。探索住建领域公权力大数据监督，进一步强化与发展改革、市场监管、公安、税务、财政等部门数据对接，构建工程建设领域全过程“监督数据仓”。
“数智六化”，推进工程项目审批提质增效。一是申报材料无纸化。全面实现电子签名、电子印章、电子材料在工程建设项目全流程网上办理过程中的场景应用。二是部门证照电子化。积极推进工程建设项目领域电子证照全覆盖，实现了高频事项电子证照实时归集。三是审批流程情景化。结合各地改革需要探索创新分级分类审批模式，定制“主题式”“情景式”审批流程。四是费用缴费自动化。推进与江西省财政非税系统的对接，实现缴费“一次不跑”。五是市政报装便利化。通过与相关市政服务单位系统对接，线下在市政务服务中心设立“水电气网”一站式报装专窗，线上在工改办事大厅增设“水电气网”联合报装专区，设置水电气网一站式报装渠道，实现“一键报装”。六是超市默许自动化。对照审批流程审批事项的承诺期限设定办理时限，对未及时审批的办件亮黄灯预警，并在办理时限的最后一个小时启动超时默许、自动审批。
集约增效，推动政务服务数智化转型。全面推行行政审批事项全流程线上办理，对接工商登记信息，开展从业人员实名制登记，建立从业人员聘用关系管理机制，简化企业、人员信息核实程序，大幅精简审批材料，优化审批过程，全面推行审批结果“电子化”，实现行政审批事项“一次不跑”网上办，部分事项“一键办”“自动办”。不断探索集成办理，先后推出水电气网报装、公租房申请、项目开工、公积金个人住房贷款提取等高效办成一件事改革，大力简化申报流程，提高审批效率。
互联互通，工程项目实现全流程数字化管理。全省统一建立工程审批系统、工程发包、工程造价、质量安全监管、工程业绩管理、施工图设计文件审查等数字化平台，完成工程审批系统与发展改革、人防、自然资源、财政、税务等30余个系统的互联互通，推进建筑施工安全领域涉企、涉人、证照全量电子化，实现了工程建设项目全生命周期数字化管理，探索推进建筑单体落图赋码机制，探索建筑信息模型（BIM）技术在设计方案审查、施工图审查、竣工验收、档案移交、运营维护等环节的贯通和应用。目前，已在线办理工程项目71419个，项目落图15个，单体赋码8817个，制发各类证照202556本，应用BIM技术项目38个。
审管联动，住房服务数字化体系日趋完善。构建了全省房地产市场数字化监管平台，初步实现了房地产市场运行情况实时在线检测。围绕公积金服务数字化，建立了功能齐全的网上业务大厅、手机APP和微信公众号等互联网服务渠道，强化数据赋能，打通与公安、民政、自然资源、市场监管、社保、商业银行等部门之间的数据壁垒，助推住房公积金服务由“移动办”“掌上办”向智能审批“自动办”升级，实现39项业务（如租房提取、贷款办理）的“省内通办”和“跨省通办”，租房提取公积金等业务实现“秒批秒办”。
