盘和林：推进数字政府建设 需要政府、市场、公众多方合力
加强数字政府建设已成为适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求。近年来，国家层面密集部署数字政府建设，日前国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》要求，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态。
当前，数字政府建设的动力是什么？数字政府建设需破除哪些障碍？加强数字政府建设的切入口是什么？针对这些问题，记者日前采访了浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林。
“数字技术是政府解决社会治理难点痛点的重要途径。”盘和林表示，通过数字技术实现“最多跑一次”，甚至未来“不用跑”。数字技术对政府运行效率的提升，让政府具备更好的服务能力。政府要以整体形象服务大众，内部应进行资源整合。通过系统和数据打通的方式，政府内部可以实现信息共享和高效的工作协同；政府也可以推动数据的集中，将数据集中起来形成数据价值。
盘和林表示，政府数字化可以带动数字经济的发展。一方面政府带头开放数据，释放数据价值，以模范带头作用引领企业技术转型。另一方面，政府通过与市场主体合作，以政府采购的方式鼓励和发展一批数字技术企业，增加数字产业需求，激活数字产业，为数字企业带来经济效益。
当前，国内数字政府建设正在加速落地，盘和林表示，一线城市的城市管理已经从数字化转向更高级的数智化。东部沿海很多省份实现了大部分业务的线上办理，政府效能有效提升，民众办理行政业务的便利性提高。小城市和村镇的政府管理能力也通过数字政府建设得到有效提升，但部分地区在IT系统打通、数据集中方面还存在不足。
尽管如此，数字政府建设依然存在诸多问题。数字政府建设体制机制有待完善。数字政府建设中各自为战的情况比较突出，信息孤岛、重复建设的问题时有发生。部分地区数字政府建设机制不健全，职责不清，交叉管理现象比较普遍，“踢皮球”现象屡见不鲜。
“信息孤岛和信息壁垒是数字政府建设过程中的最大瓶颈。”盘和林表示，当前数字政府建设的核心是打破信息壁垒。在维护数据安全的前提下释放数据价值，是未来要解决的难题，当前部分政府部门的数据开放依然以静态数据表格的方式，而未来数据开放需要通过API接口方式来保证实时、动态的数据资源流动。
加强数字政府建设的切入口是什么？盘和林表示，一是要以政府内部组织设计为切入口，提高数字政府统筹部门在政府内部的权限，让其有能力推动数字政府建设，打破“九龙治水”“各管一摊”的局面。二是以法律制度保障为切入口。最近几年，我国推动《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》等数字法规的立法，未来各地各部门应进一步完善这些法规的执行细则。三是以数字技术为切入口。开展数据保护、数据安全等方面的理论研究，利用云计算等技术提升数字系统的响应速度，利用人工智能等技术提升各领域的治理能力。
此外，盘和林表示，在数字政府建设上要引入社会资本，发挥好市场主体的能动性，利用市场主体的前沿数字技术，不断优化数字政府的信息系统，提升治理水平。一方面要吸引市场主体参与数字政府建设，探索政企合作方式，吸引企业、市民、社会组织机构参与数字政府建设，同时通过项目信息透明化、公开化的方式，接受市场监督。另一方面，明确参与各方的责任和权利，实现规范化发展，明确政企界限。而公众参与的关键是建立政府和公众之间的沟通平台，公众对于数字政府设计上的不合理之处，可及时反馈到政府层面，倒推数字政府的优化，针对数字政府建设中公众反映的问题，要及时应对，查漏补缺，建立长效、有效机制防止问题再次发生。
