在经济发展新常态下，位于东北地区的辽宁省沈阳市近年来经济增长面临压力。如何为沈阳经济发展注入新动能，促进经济的转型升级成为当前该市关注的问题。11月11日-12日在沈阳举行的2016中国智慧城市（国际）创新大会上，来自政府、产业、学界的众多人士认为，智慧城市建设和大数据发展将成为驱动沈阳市经济转型升级的新契机。

图为第三届中国智慧城市（国际）创新大会现场。

智慧城市和大数据带来发展新机遇

作为我国东北地区老工业基地之一，沈阳市积极立足自身优势，谋划经济和社会发展。 在11号的大会开幕式上，沈阳市市长潘利国表示，作为一种全新的城市形态，智慧城市是信息化和城市化的全面深度融合，是推动城市转型升级的加速器，也是实现城市可持续发展的必由之路。

推动智慧沈阳的建设成为经济发展的新契机，而大数据则成为推动智慧城市建设的新方式。

沈阳市10月份已经获批成为国家大数据综合试验区。潘利国表示，沈阳市正积极推动智慧城市、大数据产业和区域经济创新发展、协同发展、融合发展，以建设国家大数据中心实验区为重点，加快建设创新沈阳。

作为少数几个设在地方政府的大数据管理部门之一，沈阳市大数据管理局正推进大数据整合与开放，推动公共服务大数据、智慧治理大数据、工业大数据、大数据产业等应用和发展，力图形成大数据技术体系、产业体系和产业链。

当前大数据发展日益受到各地重视，但从发展阶段来看，产业尚处于布局阶段，沈阳市对此也有清晰的认识。在当日举行的工业大数据助力老工业基地振兴高峰论坛中，沈阳市大数据管理局副局长李莹强调，沈阳市对于大数据的发展，一直保持开放的心态，欢迎产业界、社会各界积极合作。结合之前沈阳的传统优势，包括拥有沈阳机床（集团）有限责任公司等企业，沈阳市积极发展工业大数据，应该说定位和发展机遇都不错。沈阳市铁西区区长董峰认为，铁西区要应对困难与挑战，就要推动信息化与工业化融合，其中工业大数据的发展运用将成为不可或缺的一环。

据介绍，东网科技有限公司将成为沈阳市大数据运营的主要实体。这家由沈阳市政府2013年参与发起的企业将参与到智慧沈阳到建设中去。

智慧城市建设应政府引导市场主导

当天，中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁在接受媒体采访时强调，智慧城市建设政府应该在其中起引导作用，而市场则应该发挥主导作用。李铁介绍说，根据国际经验，国外智慧城市的建设往往由市场推动生产，政府购买使用的服务。

对于当前热度较高的大数据，李铁指出，现在国内的大数据中心很多都是由政府包办，因为没有很强的市场需求，导致很多资源被闲置。他强调，只有市场发挥主导作用，才能提高资源的利用效率，把大数据系统放大到市场应用，不至于沉淀。

“在利益动机驱使下，企业会不断根据市场来调整和更新数据，进行技术上的创新。”

李铁以三星、华为、苹果等的竞争为例表示，市场会倒逼企业不断研发创新，从而推动技术链条发展。而这种根据市场的变化持续性的更新更迭，则是政府的短板。

但李铁同时也指出，智慧城市的建设离不开政府的引导。智慧城市建设需要统筹协调，各个企业在市场中有各自的技术优劣势和侧重点，产品也不同，这将会导致大数据和智慧产品的碎片化、割裂化。所以，建设智慧城市也不能仅仅依靠某一个企业单打独斗，政府需要提供引导平台，进行产品的整合规划。

如何协调政府与市场的关系？李铁认为，政府目前对建设智慧城市已经很支持，但还需要继续开放心胸。政府不要把智慧城市的建设当做作政绩工程，要学习了解互联网的发展趋势，要牢牢把握资源配置的效率。

“哪些是政府该干的，哪些是政府不该的，这件事情一定要界定清楚。”李铁强调。

对于智慧城市的建设，产业界和企业都有很高的热情。在智能制造、智能服务、工业大数据等领域长期耕耘的树根互联技术有限公司计划将自己的能力和产品进行输出。公司副总经理王晓峰对记者表示，希望能为东北地区的智慧城市建设和大数据发展贡献力量。

当天的大会上，中国联通、中兴通讯、东软集团、软通动力、滴滴出行、百度等公司均有亮相。

本届大会上还举行了沈阳国家大数据综合试验区启动仪式，并发布了《新型智慧城市发展报告2015-2016》。