今天的报告主要包括三个方面：一是新型智慧城市评价工作的背景和过程，二是我们通过整理所有地级以上城市数据得到一些基本的结论，三是未来开展评价的启示和建议。
在新型智慧城市建设新导向--政策解读论坛上的报告
国家信息中心信息化和产业发展部主任 单志广
2017年9月23日
尊敬的各位领导，各位嘉宾：
大家上午好！
非常感谢大家能够参加我们国家信息中心主办的政策解读论坛。雷司长刚才做了很好的开篇，现在我把秘书处在部际协调工作组办公室领导下，基于全国地级及以上城市在年初填报的评价数据，经分析提出的《国家新型智慧城市评价数据分析报告》结果分享给大家。
这份评价数据分析结果将为《"十三五"国家信息化规划》提出的"到2018年分级分类建设100个新型示范性智慧城市"提供参考和依据。秘书处正在协助国家发改委会商24个成员单位，确定首批新型示范性智慧城市，这份数据分析报告会对地方有所启示，我在这里借此机会给大家做个汇报。我们在今年第一批新型智慧城市遴选工作完成之后我们会正式地对大家发布详细报告。今天在座有很多城市领导，未来开展新型智慧城市和大数据相关规划，都可以依赖这些数据做量化的需求分析。
今天的报告主要包括三个方面：一是新型智慧城市评价工作的背景和过程，二是我们通过整理所有地级以上城市数据得到一些基本的结论，三是未来开展评价的启示和建议。
一、新型智慧城市评价工作的背景和过程
为贯彻党中央、国务院关于加快推进新型智慧城市建设的重大战略决策部署，全面落实中央领导同志的重要指示精神，根据国务院领导的批示，2016年4月，新型智慧城市原有的司级层面工作协调机制升级为部级领导层面，并更名为"新型智慧城市建设部际协调工作组"。2016年11月底，国家发改委会同中央网信办和国家标准委联合印发了《关于组织开展新型智慧城市评价工作 务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技[2016]2476号），正式启动了评价工作。
新型智慧城市建设需要科学的方向和路径指引，评价工作就是希望真正遴选出一些样板和标杆。在中央城市工作会议召开之前，各个部委和地方都是按照自己的想法进行初步探索，现在已进入"十三五"时期，我国智慧城市推进了八、九年，未来怎么搞，我们现在很大的困境是缺乏样板和标杆城市，我国的智慧城市哪个地方搞得好？我们拿不出农业学大寨、工业学大庆这样的标杆出来。所以"十三五"时期，国家希望从不同领域和层级的城市遴选出能够获得大家认可的好的经验和做法，引导其他地方学习借鉴，而不是每个地方按照自己的思维模式进行不断地试点甚至试错。
评价指标体系是评价工作有效开展的基础，由国家发改委、中央网信办和国家标准委牵头，秘书处积极配合25个成员单位共同开展了新型智慧城市评价指标研究。每个成员单位对本领域评价指标进行凝练，包括刚才雷司长谈到的智慧教育，以及科技领域、农业领域等，最终每个部门提炼出不超过三个成熟可测的指标，这些指标在党中央、国务院重要文件中都可以找到政策依据，体现出各个领域对新型智慧城市建设的要求。评价体系体现出两个方面：一个是苦劳，一个是功劳，苦劳是各个地方按照中央部委要求到底做得怎么样，功劳是从老百姓的认可度方面，现实效果到底怎么样，所以这是体现"以人为本"的指标体系。
通知下发之后，秘书处在部际协调工作组办公室指导下，在全国召开了五大片区宣贯会，对评价工作、评价指标体系进行深入解读，并就指标填报和测算等问题进行说明。填报过程中，我们改变过去评价主要通过专家打分的方式，通过"互联网+"的方式开展评价工作。一方面，在国家电子政务外网开通了网上填报系统，地方城市通过填报系统开展自评价，并提供数据来源，对自己的数据真实性负责；另一方面，秘书处委托第三方机构对市民体验展开互联网调查。
截至2017年2月28日，评价填报工作基本完成，填报系统覆盖的338个地级及以上城市，有220个完成了填报，部分城市没有完成填报，可见新型智慧城市在很多地方的工作力度仍需加强。从填报过程数据可以看出，各个地方的填报进度不完全一样，有些地方不能有效组织开展填报工作，体现出每个地方在新型智慧城市建设过程中的执行力不同，未来地方智慧城市建设一定要有很强的统筹协调力度。我们将地方填报进度作为一项评分因素，对延时填报的地市在分数上根据一定的计算规则适当扣减。
秘书处基于地级及以上城市自填报数据、蚂蚁金服和腾讯第三方调研数据和经济社会外部扩展数据展开分析，非常感谢蚂蚁金服、腾讯、因特睿和泰华智慧公司等在评价数据分析过程中对我们的支持，下面汇报评价数据分析结果。
二、新型智慧城市评价数据分析结果
通过整理这些数据我们得出十个方面的基本的认识：
（一）中国新型智慧城市建设处在什么阶段，1、我们经常以为智慧城市一说起来非常高大上，有非常美好的愿景，但是我们今天来沈阳开智慧城市创新大会，一路上还很颠簸，会场也没有体会到智慧会务的感觉，可见理想和现实之间的差距。从评价结果来看，全国完成填报的220个城市平均分只有58.03分！我们初步把新型智慧城市发展阶段划分为四个阶段，目前成熟期城市个数为零，成长期有41个城市，超过70%的城市处于起步期和准备期。可见虽然目前信息化、人工智能等已经发展到很高水平，但是我们的工业化、农业化、城镇化与之相融合之后的总体效果就是目前新型智慧城市发展还处于准备和起步阶段；2、从区域分布来看，总体上中东部的大型城市在评价方面是领先的，排名前50的城市主要以东部为主，西部最少。胡焕庸右侧是经济社会发展比较好的一些城市，相对评价结果也比较好；3、分领域来看，按照评价指标的八大领域，对全国城市进行分领域排名。总分和单项排名靠前的城市绝大多数也是东部一些大型城市。
（二）我们看一下市民体验。客观地讲，地方自评中不可避免存在一些误差，市民体验调查是本次评价中的特色亮点，数据相对客观、准确。市民体验调查我们是用蚂蚁金服和腾讯QQ的互联网调查方式，从十个领域调查市民对新型智慧城市的满意度，最终每个城市获得了几千份有效问卷。
从老百姓评价的这个维度上来看，如果满分100分，所有城市市民体验的平均分是63分，所以整个老百姓对我们智慧城市的感受是刚刚及格，体验度不高，体会不深，这项评价结果很客观地说明了这一点。另外我们看市民体验，很大程度跟惠民服务相关，体现了从信息化普惠程度上到底给老百姓带来哪些好处。
我们尝试把城市按市民体验得分划分为四个梯队：第一梯队是市民体验最好的城市：杭州、常州、无锡和舟山，我认为这也体现了民意。大家可以看不同的城市，在不同的梯队的表现，量大面广还是第三梯队，所以未来如何让老百姓对新型智慧城市能够真正看得见、能摸的着，这是非常重要的发展任务。
（三）我们通过评价看到很多城市建立了新型智慧城市工作机制，我们有一项指标是评价改革创新的，看地方是否建立了统筹机制、管理机制和运营机制，全国大多数城市都建立了跟智慧城市相关的重要工作机制，并且领导组织机构都有实际工作内容被纳入政府绩效考核体系。我们可以看出新型智慧城市工作机制对智慧城市的发展水平具有重要作用，与各方面的工作推进相关性非常强。
（四）评价得分与一个城市的经济社会发展水平是非常相关的。我们把全国评价的指标跟常住人口的情况，城镇化率、人均财政收入等经济社会指标做了关联性分析，发现评价得分跟城市的GDP相关性还是很强的。这也意味着我们未来城市建设需要有投入，无论是政府投入，还是社会力量投入，都需要有非常好的经济社会发展基础。人口集聚规模越大评价得分越高。我们这次的评价，因为是地级以上城市，不包括县级市，我们得出人口集聚规模越大的城市评价得分相对越高，500万以上人口城市的平均得分高于全国平均分，大型城市信息化起步比较早，所以智慧城市的发展基础也相对扎实。
（五）我们做了集群性的统计分析。可以看到实际上新型智慧城市在发展水平上呈现集群分布情况，评价得分高的城市集聚在长三角、珠三角、京津冀、长江经济带。我们看到长江经济带的填报率、得分率，整体上要好于全国的平均水平。
（六）新型智慧城市发展总体不均衡。1、四大版块发展不均衡。我们从国家的分布，东、中、西、东北四大板块来看，整体发展不均衡，东部和中部整体水平是高于全国的，西部和东北的话是整体低于全国的水平。所以智慧城市建设，很多在座的企业都有体会，东北和西部地区第一相对缺少资金，第二信息化基础相对比较差，所以短板也比较大。所以未来智慧城市发展一定要解决不平衡的问题，这是中国新型智慧城市发展非常突出的特征。2.分省发展不均衡。我们可以看到各个省的得分排名的情况，包括在全国的得分分布，总体上东部省份相对比较好、中部良好，西藏、青海等地方平均发展水平相对比较滞后。3.领域发展不均衡。我们也分析了教育、医疗各领域发展情况，按照民生八大领域，从惠民到基础设施，到社会治理，到信息安全，到信息资源开发利用，到老百姓评价，所有得分都不完全一致，所以未来我们不只要考虑区域的不平衡，还要考虑领域的不均衡。
（七）惠民服务体现了以人为本的关键导向作用。我们看惠民服务对智慧城市的评价贡献很大，最核心的突破口是要以民生服务作为一个抓手，它对评价总分具有最大的指标贡献度，与智慧城市的相关性最强。
（八）我们从评价指标体系的信息资源开发利用来看，信息资源建设对评价得分的影响较大，全国信息资源开发利用、开放共享平均水平比较低。信息资源的开发利用，包括现在讲的大数据的使用，产业发展，政府数据开放共享，对智慧城市的影响很大，未来智慧城市建设要深化信息资源的开发利用，提高信息和数据的红利。
（九）新型智慧城市建设公共服务便捷化初见成效。从市民体验角度，我们列了十个方面的市民调研问题，市民体验最差的是"一卡通"，与我们实际的期望差得比较远，社保服务、服务渠道和城管申诉都低于平均线。在某些领域我们做得不错，比如说在就业、医疗领域，还是取得很好的效果。所以市民体验方面既有长板也有短板，这是老百姓给我们十大领域的口碑。
（十）我们再看移动互联网。现在是移动互联时代，移动互联网发展对智慧城市评价影响深远，最后落脚点都会归结到移动互联网的支持，所以这里面很多方面的一些定量的打分指标，实际上都跟我们的电子移动互联的支撑紧密相关。比如说公交的电子支付，社保的自助服务等等。我们看到服务渠道是提升城市服务的关键切入点，过去我们的主要入口是门户网站，现在更多包括微信，包括很多的移动APP开放的应用，所以从这些领域我们能够看到，占领智慧城市的服务入口是非常重要的，决定了你的智慧城市应用是否具有用户黏性，是否有老百姓认可。智能设施对得分影响明显。宽带设施影响很大，互联网普及率跟得分是正相关的。
三、新型智慧城市评价启示和建议
（一）2016年新型智慧城市评价工作经验总结
从评价工作组织来看，作为新型智慧城市建设的主要抓手，各个城市基本上是比较积极的。从指标填报来看，基本上涵盖智慧城市建设的重点领域和关键环节。从工作机制来看，按照发改委和中央网信办牵头的多方协同联合推进模式，而且用定量的方式来做，开创了非常好的先例。从评价分析结果来看，总体上新型智慧城市发展要保持清醒头脑，我们仍处于起步期和探索期。新型智慧城市各领域的工作重点也越来越通过数据呈现出来。从社会影响看，本次评价工作覆盖范围广、专业程度高、引导性强，很好地宣传和推动了新型智慧城市政策理念、工作方法，促进了学习、总结、提炼，各地方更理解、更重视、更务实。
（二）新型智慧城市评价工作建议
一是，完善评价指标和工作机制，及时把握整体发展形势；二是，深化评价数据分析研究，有效支撑新型智慧城市建设；三是，加大宣传引导力度，鼓励开放协作的模式创新。
（三）新型智慧城市建设启示
另外我们看到营造健康可持续的新型智慧城市建设运营生态体系是未来发展的重要方向，在座很多专家、政府和企业的合作打造良好的智慧城市的发展生态是特别重要的。这次评价工作引导性强，相关数据分析结果对"十三五"的新型智慧城市建设有非常重要的意义。
第一、要营造多方共赢的新型智慧城市生态，没有多方支持，只靠政府的努力，只靠一任领导的努力，很难取得成效。需要有很好的统筹协调机制，需要持续推动工作开展，有内在发展动力，更好地发挥政府引导，市场主导的决定性作用。
第二、以市民体验为导向，提升惠民服务，是未来新型智慧城市建设的重要领域，如何真正让老百姓认可，让老百姓知道智慧城市给我们带来哪些好处非常关键。
第三、以信息资源整合利用作为新型智慧城市工作抓手。习近平总书记说要实现跨层次、跨业务的协同服务，需要数据驱动，需要数据融合。信息资源的整合利用，包括现在国务院推动的各个政府部门间的信息系统的整合，包括我们的信息开放共享，都是未来新型智慧城市建设最关键的环节。
第四、从支撑条件来看，移动互联网和智能基础设施建设的智能化，目前整个移动互联和智能设施化成为现在很多城市重要的发展潜在的蓝海。
第五、促进区域发展是非常重要的。我们虽然考察的是智慧城市，但是整个中国的发展是所有城市的一个大的集合，所以我们说智慧城市不能只做局域的优化，应该考虑城市带，大城市小城市之间的关联性，促进协同发展。避免造成城市级的孤岛。
第六、以评价指标为导向，加强服务引导。所以要从顶层设计、体制机制、资金、人才等方面进一步完善整体的体系，包括完善我们的评价体系，完善重大项目的听证和老百姓的参与体系。要提升我们的未来建设的审计和评价的绩效体系。这次的评价指标体系虽然尽最大的努力体现科学性，但实际上在操作过程中有的指标还是不理想，所以未来需要进一步的完善，通过实践不断校正。深化分析评价数据，我们希望在座的企业和地方政府可以跟我们部际协调工作组多联系，把数据更好地服务于各个地方的建设，用数据说话。
我们建议未来要真正地加大智慧城市的宣传引导力度，特别是加强协作的模式创新。我个人观点认为智慧城市本质上是改革创新的系统工程，一定要通过信息化方山，通过我们的物联网、云计算、大数据等新技术的创新应用来倒逼和颠覆城市不合理的体制机制、运营模式、产业结构、惠民方式，真正适应未来已来的信息时代和智能时代。
