2016中国（贵阳）大数据交易峰会论坛

大数据时代来临，但是围绕大数据采集、交易、安全等问题，目前国内没有较统一的标准和规则，也缺少完善的法律支撑。昨日，对数据开放和交易等进行立法成为2016数博会上“大数据与网络安全立法高层研讨会”、“数据开放与立法”等多个论坛专家学者讨论的焦点。

大数据在无规则和法律支撑的情况下，必然走向“野蛮生长”，小可能威胁个人隐私、大则影响国家安全。专家们呼吁，数据开放共享是社会发展趋势，大数据立法不仅是为推动大数据产业的健康发展，也是出于现实安全的考虑。

现状：数据交易涉五类法律问题

“政府开放数据，对企业而言可以降低成本、增加资源和更好地服务客户。”阿里巴巴集团法律研究中心副主任顾伟举例说，如一些互联网地图服务商需要的地理信息，包括地名、门址信息、道路规划等各类数据，分散在民政、交通、旅游等十几个部门。

顾伟表示，企业一个一个部门地去谈、去打通，需要审核各种资质、需要符合不同的行业要求、需要查询论证，这很麻烦。如果政府能够对数据进行整合管理，实现统一的平台开放，则能最大程度减少企业的开发利用成本。

据贵阳大数据交易所统计，政府直接或间接持有的数据资源占比超过80%，剩余的商业公司持有的只占20%。

重庆市协同创新知识产权研究中心主任齐爱民说，大数据交易涉及到五大类法律问题，即数据自由流通的基本人权、大数据交易中知识产权问题、大数据交易受到个人信息限制的问题、大数据的跨国交易可能危及国家安全等。

隐忧：六成手机应用滥用用户信息

昨日发布的《2016年大数据交易白皮书》指出，随着数据交易的兴起，我国应该加快相关法律的制订，提前布局，明确数据使用的界限（包括哪些数据必须存储在境内的服务器上）。这既是对企业、个人信息的保护，也是对国家“数据主权”的保护。

每一台移动终端的每一个软件背后都有一个后台服务器，它们无时无刻不在收集数据。据有关机构研究，六成以上手机应用正在滥用用户个人信息。

国家发改委高技术产业司调研员刘勇表示，大数据环境下个人数据不可避免地透明化和网络化，在享有大数据分析带来便捷化、精准化的同时，数据安全、个人信息保护也开始成为重要课题。

正如中国网络空间安全协会秘书长李欲晓所说，尽管如今大数据的应用非常广泛，但一旦出现风险和泄露的时候，那么这种风险就非常大，涉及到的每一个人的生活空间都可能受到威胁，现有相关的制度保障，或者说架构设计还非常不完整。

对策：对泄露个人隐私处较高惩处

中国人民大学法学院副院长杨东，贵阳在互联网领域里，大数据交易和交易所这些方面都走在中国的最前列，但在风险管控和应用大数据的风险管控手段的模式创新方面，中国目前也是正在探索中。

杨东认为，政府在数据开放过程中应当建立相关的数据管理的保障制度，包括数据开放怎么进行审核，特别是涉及国家安全，或者是商业秘密以及个人隐私方面应当着重予以保护。而面临数据开放过程中的风险，应当建立以事后追责为核心的制度，加上相应的投诉机制，对泄露个人隐私的行为处以较高的罚款或者是惩处。

“在大数据时代，对数据主权的保卫能力决定了我们未来的命运，大数据时代的到来造成了国家权力和个人隐私的新冲突，在大数据战略过程当中，要把推动数据立法，放在同等重要的位置。”最高人民检察院研究室副主任王建平建议，应尽快完善大数据相关法律体系，尽可能抑制和消除大数据发展和应用对国家安全，社会公共安全和公民权利带来的负面影响。

同时，要尽快启动数据开放相关立法工作，建立数据开放标准，明确数据开放进程和范围边界、使用方式，以及明确政府统筹利用市场主体大数据的权限和范围，为数据开放共享建立制度基础。

链接：大数据立法的贵州样本

今年1月15日，贵州通过了全国首部大数据地方法规，即《贵州省大数据发展应用促进条例》，是全国首部大数据地方法规。

《条例》紧扣我省大数据发展应用的现实需求和趋势，对数据采集、数据共享开发、数据权属、数据交易、数据安全以及“云上贵州”等基本问题作出了宣示性、原则性、概括性和指引性规定，把大数据产业在发展之初就纳入了法治轨道。

《条例》针对大数据安全提出，大数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、服务单位应当建立数据安全防护管理制度，制定数据安全应急预案，并定期开展安全评测、风险评估和应急演练；采取安全保护技术措施，防止数据丢失、毁损、泄露和篡改，确保数据安全。发生重大数据安全事故时，应当立即启动应急预案，及时采取补救措施，告知可能受到影响的用户，并按照规定向有关主管部门报告。

同时，贵州的《条例》明确了对非法采集、销售涉及商业秘密或者个人隐私数据等行为的法律责任。至此，贵州从顶层设计的法律框架，到实际操作中的项目运行，正在向安全的方向探路。