今天上午，由电子政务理事会和社会科学文献出版社共同主办的“《中国电子政务年鉴（2015）》新闻发布会”在京举行。

据介绍，《中国电子政务年鉴（2015）》（以下简称《年鉴》）由电子政务理事会组编，记载中央国家机关和地方政府电子政务的主要进程，汇集国家主管部门指导电子政务发展的重要文件，收录年度电子政务的专题报告和观察评述，发布电子政务的重要成果和年度人物等先进个人信息，整理电子政务发展水平的基础数据的工具书。

《年鉴》指出，规划成为引领政务云建设的主抓手。截至2015年8月，全国已有超2/3的省份对政务云建设进行了专项规划。

比如，福建省发布《福建省省级电子政务云计算平台应用管理暂行办法》，明确规定各部门建设电子政务应用系统应充分利用政务云平台资源，实现电子政务集约化建设，不再新建独立的机房或数据中心，避免重复投资，新的应用系统依托政务云平台建设，现有应用系统逐步迁移到政务云平台。

《年鉴》显示，先行省市政务云应用成效日益凸显。2015年5月28日，北京市海淀区“政务办公云平台”正式上线，平台一经投入运行就有19个委办局实现在统一的政务办公云平台上办公，该平台可提供97种政务云服务，并向所有应用开发企业开放，大幅减少以往分散开发的成本，提高应用服务的效率。

然而，《年鉴》同时披露，电子政务相关规划、标准和保障措施尚需完善。主要表现包括法律法规、绩效评价和监督考核等制度建设方面比较缺乏，尤其在跨部门跨层级的信息资源整合共享、电子印章、电子文件、电子证照、网上身份认证、网上支付等方面，需要抓紧研究制定相关管理办法和制度措施。

同时，网上政务服务模式存在自发发散的现象。目前，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共发布约4万项政务服务事项。但在政务服务的便利性、响应性、透明性和实效性四个方面水平参差不齐。

从目前开展建设情况来看，投资浪费严重，信息无法共享，整体效能不高的现象普遍存在。从建设模式来看，不少地方的网上政务服务平台建设仍采取以往“分散管理、分散规划、分散投资、分散建设、分散应用”的无序建设模式。

对此，《年鉴》分析，信息孤岛和分散建设是当前阻碍电子政务深入发展的两大瓶颈。

一方面信息共享仍未取得根本突破。由于数据跨区域、跨部门的共享、保护、开放等缺少统一规定，再加上行政壁垒、各自为政等因素，我国各级政府跨部门、跨地区的信息共享进展有限。调查统计，区域部门间超过80%的省级、65%的地市、70%的区县尚未实现共享。

另一方面，分散建设亟须改变。当前，自建、自用、自管的电子政务工程技术导向的建设模式没有得到根本遏制。调查统计，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为60%、26%、18%。省级、地市级、区县级政府网站分散建设的平均比例分别为72%、28%、35%。

《年鉴》认为，这种分散的状况不仅造成资金浪费，更为网络互联互通、信息共享和业务协同造成了严重阻碍。为此建议，以政务云为抓手，统一存储、统一使用、统一管理，实现信息共享和系统集约化建设，实现多部门协同，节约电子政务建设资金。